城市收缩的国际研究与中国本土化探索(16)
4.4 塑造弹性与可收缩的城市空间结构
在增长主义价值观的导向下,过去中国城市规划大多采取蔓延型、分散型、多中心型等空间结构,片面强调拉开城市框架、跳跃性发展,关注美好的发展蓝图,却不注重采取合理的开发时序,结果导致城市结构松散、功能断裂、活力不足等诸多问题。事实上,面对内外部环境的变化,城市的发展过程中存在着许多不确定性,沙里宁早在1930年代就指出城市有如生命有机体一样存在着生长、繁荣、衰退甚至死亡的过程。因此,构建一个弹性、可生长、可收缩的城市空间结构是至关重要的,这是城市能得以保持可持续发展的关键。
新加坡早在立国之初,就通过战略规划确立了采取“以轨道交通支撑中心集聚+新市镇组团”的城市结构发展策略;深圳在1980年代中期编制的第一版城市总体规划中,面对成为未来发展的种种可能以及巨大的不确定性,采取了带状组团、两翼启动、滚动发展的方式;比利时安特卫普则打造“多孔之城”的城市空间结构,以此打破城市的自我隔离,有效遏制了城市的衰退,这些都是塑造弹性城市空间结构的经典案例。因此,为有效应对中国城市开发中普遍存在着功能分区过于纯粹、工业用地比重过高、大型公共设施布局过远且分散等问题,建议采取划定城市增长边界、限制跳跃式的新城新区开发方式,促进用地与功能的合理混合,以此来增强中国城市发展的弹性。
4.5 以城市双修主动应对城市收缩
如何进行城市空间的收缩,这是一个艰巨的任务,尤其是对于总体上处于人口减少、经济低速增长的欧美城市而言,大量的衰败空间当如何收缩?收缩的空间当如何再利用、充实新的功能?这确实是非常困难的,美国俄亥俄州的《扬斯敦2010规划》(Youngstown Citywide Plan 2010)在这个方面是一个经典案例,也是美国第一个明确提出收缩发展的规划。扬斯敦针对持续多年的衰退问题,规划以“更小、更绿、更清洁、更有效利用现有资源、更充分发挥城市的文化特色和商业能力”为主题,主动采取收缩城市规模、更新城市定位、建设绿色基础设施、设置土地银行、汲取公众建议等一系列措施。改造原先用于工业的水道和现有的工业废弃地,使其成为公共休闲娱乐场所;积极利用闲置用地,有机串联起来,借机建立城市绿色空间网络,并进而与地区、州以及国家的绿地网络相联系;在工业地区植入工业艺术公园等新功能,实施商业孵化项目,培育潜在发展动力;收缩中心区规模,商业区收缩为商业街,多余土地改为公共绿地、城市农业、社区花园、社区设施,保持小而有活力的中心区功能;为了推动城市收缩,扬斯敦还创新了土地银行机制,更新法案,支持土地银行快速回收城市空置、荒废土地以推动再利用。
文章来源:《国际研究参考》 网址: http://www.gjyjck.cn/qikandaodu/2021/0401/611.html
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