城市收缩的国际研究与中国本土化探索(2)
此后,“城市收缩”这一概念得到不断拓展和广泛关注,主要是源于经济全球化所带来的全球范围内城市增长不断分化的结果。不同于早先人口流动主要集中在城乡之间(即城镇化作用下乡村人口向城市转移而带来城市人口的不断增长),在全球化环境中,城市之间、区域之间展开了激烈的竞争,导致城市、区域之间产生繁荣、衰败的分化,一部分城市、地区因为资本转移、产业外迁、人口流失而愈发处于竞争弱势端。相比于“城市衰退”这一完全贬义的概念,“城市收缩”是一个更中性的概念,更能客观描述那些处于竞争弱势地位的城市所面临的实际情况。从这个意义上讲,增长与收缩是城市发展变化的“硬币”两面,收缩是全球化带来全球工业体系重构与城市竞争格局重塑的结果之一,对于全球化环境中的城市与区域,增长与收缩这两个进程可以同时发生、并行不悖[22]。
1.2 西方学界对城市收缩的研究与争议
尽管城市收缩现象已经被西方学界广泛接受,但是对城市收缩的理解仍存在着很多争议,包括城市收缩的内涵、界定、成因及效应等等。城市收缩的内涵是随着时代发展而不断变化的,目前西方学界对于城市收缩的界定主要有两种视角:一种是从人口变化来定义的,其中包括人口总量的减少、人口结构的退化;另一种是从多维要素变化过程来定义,强调城市收缩是一个多维作用的过程(表1)。图罗克(Turok)和米克内恩科(Mykhnenko)认为:将人口作为描述城市发展轨迹的主要指标,不仅只是因为数据的可获取性及与之前的研究的连续性,更因为人口往往是反映城市发展变化的最直观、最有效指标,人口流失是城市发展环境恶化、人口收入水平降低、城市吸引力丧失等多种因素作用的综合体现[23]。但是人口的变化并不能描绘城市发展的全貌,城市收缩的丰富性远远超过人口减少这一现象,一些城市收缩并没有表现出明显的人口变化。因此,“收缩城市国际研究网络”(SCIRN:Shrinking Cities International Research Network)在早前人口流失的广泛定义基础上,进一步丰富了城市收缩的内涵,增加了经济衰退等结构性危机的观察视角[24]。德国对城市收缩的研究内容不仅限于人口数量与结构,还包括城市住房结构、城市基础设施、就业机会、社会环境质量、城市吸引力与活力等诸多方面[25]。综上所述,城市收缩是以人口衰退为主要表征的多要素共同作用、多后果并存的低增长甚至是负增长过程。
人口衰退是城市收缩最主要的特征之一,也因而成为城市收缩界定的关键指标。但是由于世界各地的城市收缩现象、机制非常多元,对界定收缩的指标选取就变得非常困难,即使是选择人口减少这一简单的指标,也会遇到人口减少的幅度、地域空间边界、持续时间等方面的显著差异。例如在收缩城市的空间规模方面,维希曼(Wiechmann)等人倾向于1万人以上的地区,奥斯瓦尔特(Oswalt)等人则界定为10万人以上的区域,而大多数学者则认为收缩并不限于某一最低标准,其既可以发生在区域、大都市区、城市,也可以发生在城市内的局部地区甚至乡镇地区。在人口减少的幅度与时间跨度上,西方学者的界定标准更为丰富多样。德国对城市收缩的判断及量化涉及多个指标,例如人口总量增长收缩百分比、平均人口净迁移率、人口结构、就业人口、失业率、家庭购买力、国内生产总值、国内生产总值增速、营业税、工商税等等[33]。总之,针对城市收缩现象试图归纳出国际统一的界定标准是非常困难的(表2)。
2 城市收缩的成因、机制与效应
2.1 城市收缩的成因与机制
城市收缩的现象、特征非常多元,有着深刻的地方性背景和地方性成因。从人口减少的生成机制来看,有人口流失造成的总量相对减少、人口自然结构变化造成的总量绝对减少,抑或两者结合共同造成的结果。人口减少的生成机制是由于不同的城市收缩驱动力所造成的,前者主要是由于经济结构调整、生态环境恶化、城镇空间结构调整而造成的;而后者主要是社会结构演化的结果。
表1 收缩城市的定义资料来源:笔者根据相关文献整理视角 定义人口变化人口流失超过5年的城市地区[26]须经历持续的人口流失,即在40年间流失了超过25%的人口,并且空置与废弃的住宅、商业与工业建筑不断增加[27]被常住居民抛弃的,被贫穷的、低技能的新移民重新占领的城市,地区人口结构发生了从优到劣的转变[28]暂时或永久性失去大量居民的城市,并且流失人口占总人口的10%或年均流失人口超过1%[22]多维作用收缩城市是全球化过程中的空间特征,伴随着集聚新政体的形成[29]城市收缩伴随着显著的人口减少、经济衰退或国内国际地位的下降,从而影响区域、都市区或城市某些地区的发展[30]收缩城市指拥有至少1万居民,在超过2年的时间内经历人口流失,并且正在经历以某种结构性危机为特征的、经济转型的城市建成区[31]一个城市区域(包括一个城市、城市的局部、一个大都市区或者一个镇)持续经历着结构性危机(包括人口流失、经济下滑、就业减少、社会问题)[7]城市人口、社会经济发展遇到问题,失去增长动能的综合表现[32]
文章来源:《国际研究参考》 网址: http://www.gjyjck.cn/qikandaodu/2021/0401/611.html
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