城市收缩的国际研究与中国本土化探索(8)
4.4 塑造弹性与可收缩的城市空间结构
在增长主义价值观的导向下,过去中国城市规划大多采取蔓延型、分散型、多中心型等空间结构,片面强调拉开城市框架、跳跃性发展,关注美好的发展蓝图,却不注重采取合理的开发时序,结果导致城市结构松散、功能断裂、活力不足等诸多问题。事实上,面对内外部环境的变化,城市的发展过程中存在着许多不确定性,沙里宁早在1930年代就指出城市有如生命有机体一样存在着生长、繁荣、衰退甚至死亡的过程。因此,构建一个弹性、可生长、可收缩的城市空间结构是至关重要的,这是城市能得以保持可持续发展的关键。
新加坡早在立国之初,就通过战略规划确立了采取“以轨道交通支撑中心集聚+新市镇组团”的城市结构发展策略;深圳在1980年代中期编制的第一版城市总体规划中,面对成为未来发展的种种可能以及巨大的不确定性,采取了带状组团、两翼启动、滚动发展的方式;比利时安特卫普则打造“多孔之城”的城市空间结构,以此打破城市的自我隔离,有效遏制了城市的衰退,这些都是塑造弹性城市空间结构的经典案例。因此,为有效应对中国城市开发中普遍存在着功能分区过于纯粹、工业用地比重过高、大型公共设施布局过远且分散等问题,建议采取划定城市增长边界、限制跳跃式的新城新区开发方式,促进用地与功能的合理混合,以此来增强中国城市发展的弹性。
4.5 以城市双修主动应对城市收缩
如何进行城市空间的收缩,这是一个艰巨的任务,尤其是对于总体上处于人口减少、经济低速增长的欧美城市而言,大量的衰败空间当如何收缩?收缩的空间当如何再利用、充实新的功能?这确实是非常困难的,美国俄亥俄州的《扬斯敦2010规划》(Youngstown Citywide Plan 2010)在这个方面是一个经典案例,也是美国第一个明确提出收缩发展的规划。扬斯敦针对持续多年的衰退问题,规划以“更小、更绿、更清洁、更有效利用现有资源、更充分发挥城市的文化特色和商业能力”为主题,主动采取收缩城市规模、更新城市定位、建设绿色基础设施、设置土地银行、汲取公众建议等一系列措施。改造原先用于工业的水道和现有的工业废弃地,使其成为公共休闲娱乐场所;积极利用闲置用地,有机串联起来,借机建立城市绿色空间网络,并进而与地区、州以及国家的绿地网络相联系;在工业地区植入工业艺术公园等新功能,实施商业孵化项目,培育潜在发展动力;收缩中心区规模,商业区收缩为商业街,多余土地改为公共绿地、城市农业、社区花园、社区设施,保持小而有活力的中心区功能;为了推动城市收缩,扬斯敦还创新了土地银行机制,更新法案,支持土地银行快速回收城市空置、荒废土地以推动再利用。
中国的新型城镇化需要转变过去外延增长为主、粗放发展的城市发展方式,面临着精明发展的诉求,未来城市的发展必须将重点放在盘活存量、改善功能、提升品质、提高效益等方面。目前中国正在推动“城市双修”(生态修补、城市修复)工作,这不是一个简单的物质环境、景观环境修补工作,实际上更应该被视为对过去城市大扩张时代遗留问题(经济、社会、空间等各个方面)的积极修正和全面弥补,必须在更高、更系统的层面上去认识这项工作的重大而深远意义。三亚市作为全国首个双修试点,实施了“市民果园”“污水整治”“沙滩植被及生态修复”“湿地公园”等多项绿色惠民工程,成功地修复城市自然景观,完善城市功能设施,并改善城市环境面貌,“山变绿了,水变清了,白鹭多了”。以三亚为例,通过“双修”工作,来主动应对、超前应对许多城市已经和未来可能发生的收缩现象,借助城市双修能够积极进行城市结构重整,聚拢发展重点,提升空间品质魅力,增强空间发展活力。
引言
在改革开放以来30余年的高速发展过程中,中国形成了以经济指标增长为第一要务,以工业化大推进为增长引擎,以出口导向为经济增长主要方式,以城市土地快速扩张为表征的增长主义发展模式[1]。然而,近年来随着全球后金融危机时代出口贸易骤降、工业低成本优势丧失、土地财政环境收缩、老龄化社会加速到来等国内外环境的剧烈变化,中国经济“高速增长”的动力基础持续疲软,发展环境全面转入“换挡减速”,甚至一些地区与城市进入了事实上的“收缩衰退”,中国持续了30余年的增长主义模式正在走向终结。在这样一个背景下,区域间、城市间及城市内部的增长开始出现分化,东北地区、中西部地区的一些城市正发生经济衰退、人口外流,城市内的局部地区(如老旧城区、工业园区)正经历着功能性、结构性的衰退,许多新城新区也面临着发展动力不足、楼宇空置、城市功能缺失等问题,因而被称为“鬼城”“鬼区”,这些现象间接或直接地表明中国的一些城市已经出现了收缩或者局部收缩的现象。随着中国经济、人口与城镇化高增长时代的结束,相信城市收缩将愈发成为一个值得高度关注的普遍性问题。
文章来源:《国际研究参考》 网址: http://www.gjyjck.cn/qikandaodu/2021/0401/611.html
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