城市收缩的国际研究与中国本土化探索(3)
表2 收缩城市的界定资料来源:笔者根据相关文献整理界定类型 研究区域 界定方式范围全球 城市区域,包括一个城市、城市的局部、一个大都市区或者一个镇[7]欧洲 拥有1万人以上的城市建成区[31]欧洲 拥有10万人以上的地区[34]欧洲 流失人口占总人口10%或年均流失人口超过1%[34]欧洲 人口变化率低于全国平均水平[23]欧洲 在超过2年时间经历人口流失[31]美国 40年流失了超过25%的人口[27]荷兰 人口流失超过5年的城市地区[26]中国 两个时期的常住人口、户籍人口、总就业人口减少[15,17]中国 两个时期的人口密度下降[13]中国 一段时期(5年以上)人口年均增长率出现负值的城镇界,并且按人口年均增长率(R)划分为四类:快速增长(R>5%),增长(0%<R<5%),收缩(-2%<R<0%),显著收缩(R<-2%)[16]人口欧洲 人口衰减+经济衰退→“结构性危机”[31]全球 人口流失、经济下滑、就业减少、社会问题[7]欧洲 人口增长量、人口每三年迁移率、就业人口数、失业率、失业人口增长率、家庭购买力、国民生产总值、国民生产总值增加率[33]结构性危机
从收缩的驱动力来看,城市收缩主要是内部转型压力、外部环境变化等多因素共同作用下城市整体均衡格局(经济、社会、生态、空间中的一维或多维结构)被打破的结果。(1)经济结构调整。全球化和区域化带来资本、劳动力、技术等生产要素的流动导致老工业基地的衰落与转型,在此背景下,欧美日澳等国的大部分原工业城市都经历了产业结构调整,许多城市由于过度依赖传统发展路径、产业结构转型滞后,导致经济衰退、就业减少及人口减少;部分城市进行了退二进三、退二优三的去工业化过程,但服务业所带来的就业岗位难以补足由工业衰退所流失的就业岗位,结果造成人口结构置换和总量减少。(2)社会结构演化。老龄化与少子化导致人口自然增长为负,总量减少,例如德国、日本的城市收缩许多是因为这方面的原因。(3)生态环境恶化。气候变化导致部分地区人居环境恶化、宜居度降低,进而带来人口、产业的流失,例如澳大利亚南部地区由于全球变暖、恶劣天气增多,导致南部沿海地区农业生产受损、生态环境受到破坏,很多人口开始从南部迁移到北部,从沿海迁移到内陆。(4)城镇空间调整。在区域、城市不同的空间尺度上均存在着发展重点的不同,那些“发展中心”地区不断吸引人口、经济、资本等要素,而边缘空间则处于生产要素流失的境况中,由此加剧了空间的分异。例如在郊区化进程中,郊区成为人口、产业聚集的重点,这导致了中心城区的衰落;在城市中心复兴的过程中,城市中心对人口与活动的吸引力显著增强,由此可能导致一些郊区新城面临收缩,近20年来日本、韩国都在经历着新城或郊区收缩的问题,新城的人口减少、结构老化、房价下跌、税收不足等现象原来越明显[35]。
2.2 对城市收缩效应的辩证认识
当我们谈到城市收缩效应的时候,必须与另一个概念——“城市衰退”(Urban Decline)进行比较。由于城市收缩、城市衰退这两个概念所描述的现象具有很多的相似性,现实中常常被混淆,在大多研究中甚至直接被互相替代。事实上这两个概念起源于不同时期,在形成背景、属性、特征表现等方面具有明显的不同:“城市衰退”的研究起源于二战后英美等传统工业城市因产业结构演化造成的整体或局部经济衰退问题。城市衰退主要表述的是城市发展方向、发展质量、级别与阶段的逆向演变过程。它从根本上否定了城市发展动力,它以经济衰退为主要表征,研究由其引发的企业倒闭、就业减少、房屋弃置、犯罪率增高、政府财政等城市问题,具有一定的消极性。城市衰退必然造成城市收缩。但是城市收缩不一定是因为城市衰退。城市收缩主要表述的是城市规模与体量从大变小、由优转劣的过程,起源于1980年代中东欧和东德地区因人口自然结构变化导致的人口减少现象,并发展为以人口减少所引发的一系列发展问题的探讨。需要指出的是,人口减少与经济衰退具有很高的相关性,但非必然关系。人口减少的城市可以通过提高生产效率来维持经济的增长,人口减少还可能缓解和改善原来拥挤的城市环境。作为与增长相对的城市发展路径,城市收缩是一个具有中性色彩的概念,有可能带来紧凑型城市空间结构,促进城市的发展。因此,城市衰退是一个被动的、糟糕的结果,而城市收缩有可能是被动与主动并存的过程,很多的收缩是因为衰退而致,但也可能是城市为了实现新一轮更为聚焦紧凑发展而主动采取的策略性收缩。
文章来源:《国际研究参考》 网址: http://www.gjyjck.cn/qikandaodu/2021/0401/611.html
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